在国有资产交易体系中，投资收益除股权投资分红、利息收入及资产处置收益外，资产出租产生的租金收益构成国有企业重要的稳定现金流来源。国有资产租赁作为资产运营管理的关键手段，既是盘活存量资产的有效途径，也是国有企业营收结构的重要组成部分。当前，我国国有资产租赁领域尚未形成全国统一的政策规范体系，导致各地实践存在差异，但亦存在诸多共性规范。本文基于中 央及地方国有企业资产出租的共性规定，结合典型案例分析，系统梳理了国有资产出租的主要风险点，并提出实务层面的合规操作建议。

　　背景与核心理念

　　《企业国有资产交易监督管理办法》（"32号文"）第三条明确："本办法所称企业国有资产交易行为包括：（一）履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为（以下称企业产权转让）；（二）国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为（以下称企业增资），政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；（三）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为（以下称企业资产转让）。"该规定将企业产权转让、增资及重大资产转让纳入监管范畴，但未涵盖国有资产出租行为。国有企业资产出租的标的物主要包括土地使用权、房屋建筑物、设备设施及广告位等，核心管理要素涉及招租方式选择、租金定价机制、租赁期限设定及转租管控等事项。

　　2025年4月1日，国务院国资委在官网政务咨询栏目中，针对2025年3月收集的公众咨询，选取了五项社会关注度高、咨询频次高的典型问题予以集中答复。其中核心咨询问题为：企业国有资产有偿使用（出租）是否适用《企业国有资产交易监督管理办法》？若地方暂无相关规定，应如何确保出租行为合规性？

　　国资委明确答复：《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部令第32号）未涉及实物资产出租行为。实践中，部分地方国资监管机构已制定国有企业资产出租管理细则，国家出资企业应据此完善内部管理制度，强化出租资产全流程管控，积极采用公开方式遴选承租人以提升资产收益；对同级国资监管机构已有明确规定的，所属国家出资企业必须严格遵照执行。

　　综上，国有资产租赁虽暂无中 央层面统一规范，但中 央监管导向已明确：鼓励地方国资监管机构及国家出资企业健全内部管理制度，遵循公开、公平、公正原则，规范承租人选择机制，优化租赁定价模型，终实现国有资产保值 增值与高 效配置的双重目标。

　　政策法规体系

　　中 央层面虽未制定统一的国有资产租赁管理办法，但实践中可参考两类规范性文件：一是行政事业单位国有资产使用管理规定，二是地方国资监管机构出台的资产出租细则。根据《中 央行政事业单位国有资产使用管理办法》（财资〔2024〕116号）第四章第二节"出租出借"规定：第二十八条明确，国有资产出租出借需经严格论证和集体决策，并按规定权限履行审批程序，未经批准严禁实施；经批准的出租资产不得擅自转租转借。第三十条要求出租资产必须权属清晰、无产权纠纷。第三十三条强调，国有资产出租应采用公开竞争方式，严格限 制非公开交易；公开交易原则上通过公共资源交易平台或产权交易机构进行，确保过程透明；租金价格原则上通过公开竞争确定，需评估的应按国家规定执行；出租期限一般不超过五年。第三十四条规定，提供餐饮、住宿、生活服务等功能性房屋资产，确需委托专业机构管理的，原则上应通过公开竞争方式选择合作方。

　　湖北省国资委2019年3月印发的《省政府国资委出资企业资产租赁管理暂行办法》（鄂国资产权〔2019〕12号）第五条规定："资产租赁应当遵循等价有偿和公开、公平、公正原则，采取公开招租方式广泛征集承租方，通过市场竞争择优确定承租人，提高资产利用效益，实现资产价值较大化。"

　　北京市国资委2012年12月发布的《北京市人民政府国有资产监督管理委员会关于规范国有企业房屋出租管理工作的意见》（京国资发〔2012〕34号）也对地方国企房屋出租作出了具体规范。

　　租赁操作流程与核心要点

　　国有资产（尤其是经营性资产）在租赁过程中应遵循以下原则：严格控制非经营性资产出租行为；出租前必须履行严格论证和集体决策程序；建立健全经营性资产出租管理制度体系。

　　国有资产租赁的标准流程包括：[申请发起]→[内部决策与审批]→[资产评估与定价]→[交易平台登记]→[公开招租实施（含公告发布、意向登记、竞价组织）]→[结果公示]→[租赁合同签署]→[档案备案管理]

　　国有资产资产租赁缺乏统一的国家政策规范性文件，致使各地做法不一，在实践中也产生了一些问题。比较典型的问题在于租期过长、存在“二房东”等，若不清楚国有资产租赁的相关规则或流程不合规，容易造成国有资产流失，也影响市场公平竞争；后续将对国有资产租赁中的特殊问题情形论述。

　　本文作者